Президент України затвердив план і показники реформування судових і правоохоронних органів

Фільтри для допуску справ до Верховного Суду, оновлення суддівського корпусу, ЄСІТС: судова і правоохоронна реформи потрапили у затверджену Зеленським Річну національну програму під егідою Комісії Україна — НАТО на 2020 рік.

26 травня Президент Володимир Зеленський підписав Указ «Про Річну національну програму під егідою Комісії Україна – НАТО на 2020 рік». 

Зокрема, серед пріоретних завдань - «СТРАТЕГІЧНА МЕТА 1.4. Діяльність судових, правоохоронних органів і кримінально-виконавчих установ ґрунтується на принципах верховенства права».

«Ціль 1.4.1. Незалежна, ефективна, доступна та відповідальна судова влада, якій довіряє суспільство

З метою досягнення вказаної цілі визначено очікувані результати до кінця 2025 року.

1.4.1.1. Судові справи розглядаються в розумні строки, за принципом гласності і відкритості судового процесу та з використанням сучасних технічних засобів, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) упровадження Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) запровадження медіації як позасудової процедури врегулювання конфлікту (спору) (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

в) забезпечення повноцінної діяльності Служби судової охорони (кінцевий термін виконання – 2022 рік);

г) встановлення критеріїв допуску справ у Верховний Суд (кінцевий термін виконання – 2025 рік).

1.4.1.2. Оновлено суддівський корпус та впроваджено нові механізми для стимулювання доброчесної поведінки суддів, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) забезпечення початку діяльності окружних судів (кінцевий термін виконання – 2020 рік);

б) забезпечення повноцінної діяльності Вищого антикорупційного суду (кінцевий термін виконання – 2020 рік);

в) забезпечення повноцінної діяльності Служби судової охорони (кінцевий термін виконання – 2022 рік);

г) забезпечення достатнього фінансового забезпечення суддів та діяльності судів (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

ґ) надання громадянам доступу до інформації про гендерні статистичні показники кадрового складу апеляційних та місцевих судів України, Державної судової адміністрації України та її територіальних управлінь (кінцевий термін виконання – 2025 рік).

1.4.1.3. Правосуддя в Україні є доступним для кожного громадянина, що досягається виконанням пріоритетного завдання зі здійснення постійної комунікації судів із громадянським суспільством (термін виконання – постійно).

1.4.1.4. Достатній рівень довіри суспільства до судової влади, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) забезпечення організації отримання постійного зворотного зв'язку від учасників судового процесу (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) врахування частки скасованих рішень під час кваліфікаційного оцінювання суддів (термін виконання – постійно);

в) здійснення інформування громадськості про притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності (термін виконання – постійно);

г) запровадження ефективних механізмів виконання судових рішень (кінцевий термін виконання – 2025 рік).

Також в програмі передбачено:

«1.2.1.2. Ефективна система судочинства забезпечує невідворотність покарання за корупційні правопорушення, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) удосконалення національного законодавства у сфері притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення з урахуванням міжнародних стандартів (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) забезпечення активного використання посадовими особами наявних механізмів протидії корупції (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

в) забезпечення відповідності системи внутрішнього контролю міжнародним стандартам (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

г) забезпечення укомплектування системи антикорупційного судочинства професійними кадрами, функціонування її на засадах верховенства права, права кожного на справедливий суд (кінцевий термін виконання – 2025 рік)».

Не залишили осторонь і прокуратуру.

«Ціль 1.4.2. Ефективна система органів прокуратури

З метою досягнення вказаної цілі визначено очікувані результати до кінця 2025 року.

1.4.2.1. Досягнуто незалежності добору та діяльності працівників органів прокуратури та органів прокурорського самоврядування, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) підвищення незалежності органів прокурорського самоврядування (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) запровадження системи запобігання зовнішньому втручанню у діяльність органів прокуратури (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

в) забезпечення імплементації Дорожньої карти з реформування органів прокуратури (кінцевий термін виконання – 2025 рік).

1.4.2.2. Підвищено рівень підзвітності та доброчесності працівників органів прокуратури, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) досягнення справедливості дисциплінарної системи для прокурорів через ефективне функціонування відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) здійснення Генеральною інспекцією Офісу Генерального прокурора якісного контролю за доброчесністю працівників органів прокуратури (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

в) забезпечення органів прокуратури якісною комунікацією із засобами масової інформації та суспільством, у тому числі через розроблення та реалізацію комунікаційної стратегії (кінцевий термін виконання – 2025 рік).

1.4.2.3. Вмотивовані та кваліфіковані працівники органів прокуратури ефективно виконують свої функції, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) підвищення рівня професійної компетентності прокурорів (термін виконання – постійно);

б) налагодження взаємодії органів прокуратури з іншими державними органами відповідно до положень Конституції та законів України (термін виконання – постійно);

в) унормування за потреби питання міжнародно-правового співробітництва органів прокуратури з компетентними органами іноземних держав (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

г) створення системи оцінки ефективності роботи прокурорів (кінцевий термін виконання – 2021 рік).

1.4.2.4. Наявне достатнє ресурсне забезпечення та ефективне їх використання для виконання органами прокуратури своїх функцій, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) запровадження бюджетування діяльності органів прокуратури на основі результатів роботи (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

б) проведення оцінки процесів управління та операційної діяльності органів прокуратури, у тому числі функціональних і структурних компонент, а також компоненти управління людськими ресурсами (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

в) упровадження та ефективне використання інформаційних систем (кінцевий термін виконання – 2021 рік).

Також у програмі передбачено наступне:

«1.2.1.3. Антикорупційні інституції є спроможними та незалежними від зовнішнього політичного впливу, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) забезпечення функціональної незалежності та спроможностей уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції, утворених (визначених) у державних органах (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) забезпечення незалежності та спроможності антикорупційних органів (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

в) забезпечення прозорих процедур відбору та призначення на посади в органи, що відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" визначені спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції, а також на посади до уповноважених підрозділів (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

г) здійснення управління людськими ресурсами Національного агентства з питань запобігання корупції відповідно до міжнародних стандартів і світових практик (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

ґ) удосконалення технічної складової електронної системи декларування, інструментів та механізмів здійснення фінансового контролю, моніторингу способу життя, виявлення ознак незаконного збагачення (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

д) підвищення рівня професійної компетентності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання корупції (кінцевий термін виконання – 2020 рік)».

Крім того, пропонуються зміни щодо кримінально-виконавчої системи.

«Ціль 1.4.3. Функціонує (створена) ефективна та прозора кримінально-виконавча система, що забезпечує виправлення і ресоціалізацію засуджених, запобігання вчиненню ними повторних злочинів

З метою досягнення вказаної цілі визначено очікувані результати до кінця 2025 року.

1.4.3.1. Створено ефективну службу пробації, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) розроблення механізму застосування електронного моніторингу під час перебування на пробації (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) забезпечення функції нагляду службою пробації за особами, які звільняються з установ виконання покарань умовно-достроково (кінцевий термін виконання – 2023 рік);

в) забезпечення функціонування Єдиного реєстру засуджених та осіб, узятих під варту (кінцевий термін виконання – 2023 рік);

г) забезпечення запуску ІТ-процесу збору і обробки статистичної інформації про результати діяльності пробації для прийняття ефективних управлінських рішень (кінцевий термін виконання – 2021 рік).

1.4.3.2. Умови поводження та тримання засуджених і осіб, узятих під варту, відповідають міжнародним стандартам, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) приведення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, у відповідність із вимогами Європейських пенітенціарних правил, прийнятих Комітетом Міністрів Ради Європи 11 січня 2006 року (Рекомендація No R (2006) 2), і положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (кінцевий термін виконання – 2025 рік);

б) забезпечення поводження з особами в установах виконання покарань на засадах поваги до людської гідності та справедливості з урахуванням гендерних та вікових особливостей (термін виконання – постійно);

в) забезпечення реалізації реабілітаційних та корекційних програм для засуджених (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

г) підвищення рівня професійної компетентності працівників кримінально-виконавчої служби щодо дотримання прав людини (термін виконання – постійно);

ґ) підвищення кадрового та матеріально-технічного забезпечення державної установи "Центр охорони здоров'я Державної кримінально- виконавчої служби України" (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

д) реформування процедур, що стосуються перегляду довічного ув'язнення в Україні (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

е) підвищення кадрового та матеріально-технічного забезпечення Державної кримінально-виконавчої служби України (кінцевий термін виконання – 2021 рік).

1.4.3.3. Кримінально-виконавча система забезпечує ефективну ресоціалізацію засуджених, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) забезпечення індивідуального підходу до засуджених в рамках соціально-виховної роботи (термін виконання – постійно);

б) оновлення переліку професій для навчання в системі Державної кримінально-виконавчої служби, які є актуальними на ринку праці України (термін виконання – постійно);

в) забезпечення доступу засуджених до дистанційної освіти (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

г) забезпечення інформування засуджених про їх правові та соціальні можливості після звільнення ("Пам'ятка для засуджених") (термін виконання – постійно);

ґ) забезпечення ефективного супроводу суб'єктів пробації в громаді (термін виконання – постійно).

1.4.3.4. В органах та установах кримінально-виконавчої системи створено безпечне середовище, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) забезпечення динамічної безпеки, що зменшує ризик вчинення правопорушень (термін виконання – постійно);

б) забезпечення процедурної безпеки, що регулює правила застосування заходів безпеки (термін виконання – постійно);

в) забезпечення фізичної безпеки, що знижує рівень небезпеки в органах і установах кримінально-виконавчої системи (термін виконання – постійно).

1.4.3.5. Забезпечено перехід від карального підходу до реабілітації, що досягається виконанням таких пріоритетних завдань:

а) надання бюджетного утримання пенітенціарній системі з урахуванням фінансових можливостей держави (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

б) удосконалення менеджменту у кримінально-виконавчій системі (кінцевий термін виконання – 2021 рік);

в) досягнення розуміння суспільством важливості кримінально- виконавчої системи та довіра до неї (термін виконання – постійно);

г) створення умов для досягнення співробітниками кримінально-виконавчої системи мотивованості та компетентності (термін виконання – постійно);

ґ) забезпеченення здійснення внутрішнього контролю за станом організації діяльності органів та установ виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України на основі стандартів інспектування ефективності діяльності міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, установ виконання покарань і слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України (термін виконання – постійно);

д) підвищення ефективності діяльності міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, установ виконання покарань і слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України за результатами інспекцій (термін виконання – постійно)».

Джерело : Судебно-юридическая газета